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印發自治州關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知

索  引  號 KZ044-2019-000090 主題分類 其他
名        稱 印發自治州關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知
主  題  詞 印發 自治州 市場監管 推行 聯合 公開 監管 實施方案 的通知
文        號 克政辦發〔2019〕22號 發布日期 2019-09-08 10:42
發文單位 克州人民政府辦公室 發布機構 克州人民政府辦公室

各縣(市)人民政府,自治州人民政府各工作部門、州直各單位:

《自治州關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案》已經自治州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。



201992日   

       

自治州關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案

為持續深化“放管服”改革,進一步減輕企業負擔,創新監管模式,優化營商環境, 全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,根據《自治區關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》(新政發〔201938號),結合實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實新時代黨的治疆方略,特別是社會穩定和長治久安總目標,貫徹新發展理念,落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,切實轉變監管理念,創新監管方式,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

(二)主要內容。市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,是指全州各級市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源和社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計等部門開展行政檢查時,按照公平、公正、公開和最大限度減少對市場主體干擾的原則,由牽頭部門組織多個監管部門依據法定授權事項,隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查執法人員組成聯合檢查組,實施部門聯合檢查,檢查結果向社會公示的監管方式。

(三)基本原則。堅持全面覆蓋,除特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行,取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查。堅持規范透明,法律法規沒有規定的一律不得擅自開展檢查。除法律法規明確規定外,抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開。堅持問題導向,實施信用風險分類監管,針對突出問題和風險隱患開展雙隨機抽查,對發現的問題線索依法依規處理。堅持協同高效,健立健全政府統一領導、市場監管部門牽頭、有關部門共同參與的部門聯合“雙隨機、一公開”監管機制,對同一行政相對人的多個檢查事項,原則上由多個部門一次性聯合完成,實現線索互通、監管信息互聯、處理結果互認,構建協同高效的監管體系。

二、工作目標

通過在全州市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任,實現由政府監管向社會共治的轉變,以監管方式創新提升事中事后監管效能。

20199月底前,全州市場監管領域各部門依托自治區統一的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺,完成本業務條線的“一單兩庫”(抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫)建設和抽查實施細則、抽查工作指引制定。10月底前,州市場監管局牽頭,建立自治州部門聯合隨機抽查事項清單、抽查實施細則和抽查工作指引,并試點開展部門聯合隨機抽查。

20205月底前,根據各縣(市)、各部門在試行部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作中的問題和需求,進行嚴格核實后統一上報至自治區,便于對監管平臺和抽查事項清單、抽查實施細則和抽查工作指引進行健全完善。

2020年底,實現部門聯合隨機抽查檢查常態化,形成體制較為成熟、機制更加規范的市場監管體系。

力爭在五年內,市場監管領域新型監管體系更加完善,實現綜合監管、網絡監管、智能監管。

三、重點任務

(一)依法制定聯合隨機抽查事項清單。自治州各有關部門要依照法律、法規、規章規定,在自治區設定的抽查事項清單的基礎上,健全本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等。各部門要根據抽查事項清單制定切實可行的隨機抽查工作指引,對抽查清單包含的事項逐一明確檢查內容、方法和工作要求。自治州市場監管部門要會同有關部門制定聯合抽查事項清單、標準。各縣(市)人民政府要統籌建立本轄區統一的市場監管領域隨機抽查事項清單,在自治區、自治州設定的抽查事項清單的基礎上,健全本區域的隨機抽查事項清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項,重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢和工作實際情況等進行動態調整,并及時通過相關網站和平臺向社會公開。

(二)建立健全部門聯合隨機抽查“兩庫”。自治州各有關部門依照監管職責,統籌指導縣市對口部門加強協作配合,在自治區平臺建立與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。各部門應分層分級對檢查對象和執法人員作出詳細標注,并根據檢查對象和執法人員變動情況,對檢查對象和執法人員進行動態管理。要根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式將所有監管對象納入檢查對象名錄庫,避免出現監管真空。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體,也可以包括產品、項目、行為等。

執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構參與,根據需要也可以邀請科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。

(三)制定部門聯合隨機抽查實施細則。各級市場監管部門針對市場監管領域部門聯合隨機抽查的特點,制定部門聯合隨機抽查實施細則,明確部門聯合隨機抽查的組織領導、抽查程序、抽查方式、抽查內容、處理程序、結果公開、后續監管等內容,指導基層執法人員操作,提高抽查檢查規范化水平,確保部門聯合隨機抽查和協同監管工作有序進行。

(四)統籌制定部門聯合隨機抽查計劃。自治州各部門根據工作需要,均可發起聯合隨機抽查。各部門應于每年2月底前,向州市場監管局報送本部門需要發起的年度聯合隨機抽查計劃,州市場監管局于每年3月中旬前統籌制定自治州市場監管領域年度部門聯合隨機抽查工作計劃,年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。各縣(市)部門聯合隨機抽查部門也應根據當地實際,于每年2月中旬,向同級市場監管局報送本部門需要發起的年度聯合隨機抽查計劃,市場監管局于每年3月上旬前統籌制定縣(市)市場監管領域年度部門聯合隨機抽查工作計劃,年度抽查工作計劃可根據監管重點和市場風險動態調整。年度抽查計劃制定必須科學確定部門聯合抽查的事項、發起和參與部門、抽查內容、檢查對象、實施時間等。

(五)制定部門聯合隨機抽查實施方案。聯合抽查事項發起部門應根據年度部門隨機抽查計劃,制定聯合抽查實施方案,明確抽查任務、抽查對象范圍及比例、抽查內容、抽查方式、具體實施檢查的部門層級、抽查時間,抽查具體要求及檢查結果的處理方式等。

(六)依法實施部門聯合抽查檢查。聯合抽查事項發起部門通過自治區平臺隨機抽取檢查對象和執法檢查人員,根據工作需要,可召集執法檢查人員會議,明確檢查任務分工、檢查重點和注意事項,做好檢查準備工作。檢查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式,涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。執法檢查人員檢查前可先與抽取的檢查對象取得聯系,告知檢查事項和需要提交的備查資料,預約檢查時間。實地檢查時,每個相關執法部門的執法人員不得少于兩人,應當出示執法證件,如實記錄檢查過程,并要求法定代表人(負責人)簽字、蓋章或者進行電子簽章;無法取得簽字或者蓋章的,檢查人員應當注明原因,必要時可以邀請相關人員作為見證人。

(七)強化抽查檢查結果公示運用。聯合抽查事項發起部門應當在檢查結束之日起20個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將結果錄入國家企業信用信息公示系統(新疆)向社會公示。各部門要互通、互認抽查檢查結果,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。檢查和移交文書應當由聯合事項發起部門歸檔保存。

(八)做好個案處理和專項檢查工作。部門聯合雙隨機抽查工作的牽頭發起和參與部門,要依據職責在做好“雙隨機、一公開”監管工作的同時,對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,隨時啟動檢查、調查程序;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定和相關法律法規規定進行調查處理。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例。對未列入抽查事項清單的事項,要按照現有方式嚴格監管,嚴防系統性、區域性風險。對于無證、無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定予以查處。

四、工作要求

(一)加強組織領導。市場監管部門要充分發揮牽頭作用,發改、教育、公安、人力資源和社會保障、生態環境、住建、交通運輸、農業農村、商務、文化旅游、衛生健康、應急、工信、自然資源、水利、廣電、銀保、海關、稅務、統計、公共資源交易管理等市場監管領域有關部門要積極參與、統一思想認識,加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。各縣(市)人民政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,將各有關部門“雙隨機、一公開”監管工作納入績效考核體系,加強督查督導。

(二)嚴格責任落實。各縣(市)人民政府、各相關部門要進一步增強責任意識,對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。同時,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免于追究相關責任。

(三)營造良好環境。各相關部門要加強業務條線干部隊伍建設,強化監管執法業務培訓,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。加大宣傳力度,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

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